Панельная сессия по вопросам ЕСТР на 1-м МТЛФ в Санкт-Петербурге

           1 апреля 2026 года в первый день работы форума состоялась панельная сессия экспертов стран ЕАЭС и СНГ по вопросам реализации Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР). Мероприятие было организовано Федеральным бюджетным учреждением «Агентство автомобильного транспорта» (ФБУ «Росавтотранс») совместно с Министерством транспорта Российской Федерации.

С приветственным словом к участникам обратился заместитель Министра транспорта РФ Алексей Шило, выразивший уверенность в том, что участие представителей государств - членов ЕАЭС, стран СНГ и других зарубежных партнёров позволит совместно рассмотреть существующие вызовы и выработать решения, направленные на повышение безопасности дорожного движения и эффективности в транспортной сфере. В работе сессии приняли участие Евгений Москвичев (председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры), делегация ФБУ «Росавтотранс» во главе с генеральным директором Евгением Мошиным, представители Минтранса Беларуси, Министерства транспорта и инфраструктуры Турецкой Республики, а также представители из Китая, Монголии, Сербии и других стран.

В ходе сессии с докладами выступили: Юрий Дубина (Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь), Евгений Антипов (АСМАП), Олег Толстухин (ФБУ «Росавтотранс»), Андрей Павлюк (Евразийская экономическая комиссия), Эркан Челкушу (Министерство транспорта и инфраструктуры Турецкой Республики). В видеообращении выступил Арзыбек Кожошев, Член Коллегии (Министр) по энергетике и инфраструктуре ЕЭК.

По итогам сессии участники констатировали, что контроль режима труда и отдыха водителей является безусловной основой обеспечения безопасности дорожного движения, и подчеркнули необходимость поддержания добросовестной конкуренции в сфере международных автомобильных перевозок и равных условий для всех участников рынка.

Начальник управления научно-технической политики и информатизации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь Юрий Дубина представил доклад, посвящённый проблемам реализации ЕСТР в условиях действующих ограничительных мер и путям их преодоления.

Докладчик указал, что введённые с 2022 года Европейским союзом односторонние ограничительные меры - запрет на поставку цифровых тахографов, микросхем для карточек цифровых тахографов и приостановление услуг Объединённого исследовательского центра (ОИЦ) - фактически парализовали функционирование системы цифрового тахографа в соответствии с требованиями ЕСТР. При этом срок действия сертификата открытого ключа страны истекает для Беларуси в мае 2027 года, для России - в мае 2028 года. После этого момента перевозчики будут вынуждены использовать бумажные распечатки или регистрационные листки, что существенно осложнит работу водителей и сделает невозможной автоматическую обработку данных о режимах труда и отдыха на евроазиатских маршрутах.

С 2024 года совместная белорусско-российская рабочая группа прорабатывает возможные пути решения проблемы. Рассматриваются два основных сценария: выход из ЕСТР с последующим применением регистрационных листков либо создание и внедрение альтернативной системы контроля режима труда и отдыха водителей. Предпочтительным является второй вариант, поскольку денонсация Соглашения не устраняет ни одной из существующих проблем, а в перспективе неизбежно создаст дополнительные трудности при возобновлении перевозок в европейском направлении.

Докладчик также подробно остановился на ограничениях российской национальной тахографической системы, которая в нынешнем виде не может применяться при международных перевозках без системной доработки. В частности, использование в ней квалифицированной цифровой подписи физического лица создаёт технические и правовые барьеры при её применении за пределами России, а принципы нормирования метрологических характеристик принципиально расходятся с требованиями ЕСТР и белорусским законодательством.

В качестве перспективного решения предложена альтернативная система цифрового тахографа, построенная на базовых принципах ЕСТР, но независимая от европейской инфраструктуры. Её ключевые элементы: создание Корневого сертифицирующего центра (в Беларуси или России), выпуск карт и тахографов с криптографическими ключами, подписанными национальными ключами стран, сертифицированными этим центром. Компоненты системы - тахографы, карточки, считывающее оборудование - могут производиться силами государств ЕАЭС без использования европейских комплектующих. В Беларуси к настоящему времени уже проработан вопрос изготовления карт с использованием альтернативных микросхем. Для внедрения системы необходимо заключение международного соглашения; апробация предполагается в рамках совместного с Россией пилотного проекта.

Заместитель генерального директора ФБУ «Росавтотранс» Олег Толстухин осветил проблематику реализации ЕСТР в современных условиях, сформулировав позицию Российской Федерации по выходу из сложившейся ситуации.

По мнению российской стороны, ключевым механизмом является взаимное признание применяемых договаривающимися странами систем тахографического контроля. В Российской Федерации уже разработана и функционирует национальная система контроля режима труда и отдыха водителей, которая в перспективе может использоваться российскими перевозчиками при международных автомобильных перевозках с рядом заинтересованных стран-партнёров.

2 апреля 2026 года на полях форума состоялась встреча Министра транспорта и коммуникаций Республики Беларусь Алексея Ляхновича и Министра транспорта Российской Федерации Андрея Никитина. Стороны обсудили, среди прочего, вопросы создания альтернативной ЕСТР системы тахографии в рамках ЕАЭС. Алексей Ляхнович обратил внимание на участившиеся случаи въезда на территорию Союзного государства транспортных средств, оснащённых смарт-тахографами 1С. По итогам встречи стороны сошлись во мнении о необходимости принятия совместных мер реагирования на нарушения ЕСТР.

Эксперты АТЭС активно учувствуют в переговорном процессе по созданию альтернативной тахографической системы на пространстве ЕАЭС. Дискуссия подтвердила, что проблематика ЕСТР приобретает всё большее значение для обеспечения бесперебойных международных автомобильных перевозок в Евразии и требует скоординированных действий заинтересованных государств.